42.
ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACION PÚBLICA.
PROCESO HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACION ESTATAL.
LA AUTOGESTIÓN ADMINISTRATIVA.
RAFAEL GODÍNEZ BOLAÑOS
PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL,
DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.
DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.
COLECCIÓN JURITEX-
©2010 RAFAEL GODINEZ BOLAÑOS
EDICIÓN ELECTRÓNICA
GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2010.
EL ESTADO Y SU ADMINISTRACION.
UNO DE LOS TEMAS QUE HEMOS ABORDADO EN CLASES PREVIO AL DESARROLLO DEL PROCESO HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, ES PRECISAMENTE LAS FUNCIONES PRINCIPALES DEL ESTADO. EN EL CURSO DE TEORIA DEL ESTADO SE ESTUDIÓ LA GÉNESIS DEL ESTADO MODERNO Y SUS DIVERSAS VARIANTES A TRAVÉS DE LA HISTORIA Y DE LA TEORIA POLÍTICA, ECONÓMICA Y JURÍDICA.
DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE INTERESAN A NUESTRO CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, HEMOS MENCIONADO GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN.
EL GOBIERNO CONSISTE EN LA ORIENTACIÓN DE LA POLITICA DEL ESTADO, HACIA EL MUNDO (RELACIONES EXTERIORES O INTERNACIONALES) Y LA POLÍTICA INTERNA O HACIA DENTRO DEL MISMO (DESARROLLO NACIONAL, URBANO Y RURAL).
LA PRIMERA ES FUNCIÓN DE GOBIERNO O DE POLÍTICA INTERNACIONAL (RELACIONES EXTERIORES O INTERNACIONALES COMO SE APUNTÓ) Y LA SEGUNDA ES FUNCIÓN POLÍTICA O DE GOBIERNO INTERNO (O POLÍTICA DE DESARROLLO NACIONAL URBANO Y RURAL).
LA POLITICA INTERNACIONAL DEL ESTADO, CONSISTE EN LA TOMA DE DECISIONES POR PARTE DEL PRESIDENTE DEL ORGANISMO EJECUTIVO AL CELEBRAR TRATADOS, CONVENIOS, PACTOS Y CONTRATOS CON OTROS ESTADOS Y ENTIDADES INTERNACIONALES, PUES LA CONSTITUCIÓN LE ASIGNA LA POTESTAD DE TOMAR ESTE TIPO DE DECISIONES. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEBE DIRIGIR LA POLITICA INTERNACIONAL, FUNDADO EN LOS PRINCIPIOS DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA PARA LOS INTERESES PÚBLICOS Y QUE EL INTERÉS GENERAL O SOCIAL PREVALECE SOBRE EL PARTICULAR, ADEMÁS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS Y JURÍDICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL Y DE LA CONSTITUCIÓN. NO OBSTANTE SER FUNCIÓN EXCLUSIVA DEL PRESIDENTE, SU EJERCICIO NO ESCAPA A LOS CONTROLES SEÑALADOS POR LA PROPIA CONSTITUCIÓN, QUE OBLIGA AL ORGANISMO LEGISLATIVO A TRAVÉS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA A REVISAR LOS TEXTOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR GUATEMALA
EN LOS CASOS PREVISTOS POR LA MISMA CONSTITUCIÓN Y EN ÚLTIMO CASO, LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD EN FUNCIÓN DEL CONTROL CONSTITUCIONAL QUE DEBE EJERCER PUEDE EMITIR OPINIÓN PREVIA A LA CELEBRACIÓN DEL ENTENDIDO INTERNACIONAL (CONTROL PREVIO O PREVENTIVO) O POSTERIOR A LA SUSCRIPCIÓN, RATIFICACIÓN O ADHESIÓN DE GUATEMALA AL ENTENDIDO INTERNACIONAL, MEDIANTE ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD (CONTROL REPARADOR O POSTERIOR). CONSIDERO QUE POR MANDATO DE LA CONSTITUCION, LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD TAMBIÉN DEBERÍA EJERCER CONTROLES CONSTITUCIOINALES POR INCIATIVA PROPIA (CONTROL DE OFICIO, PREVENTIVO EN UNOS CASOS Y REPARADOR EN OTROS) CON FUNDAMENTO EN UNA DE LAS OBLIGACIONES QUE LE SEÑALA LA CONSTITUCIÓN.
3.
EL ÚLTIMO DE LOS CONTROLES SEÑALADOS SE MATERIALIZÓ FRENTE AL GOLPE DE ESTADO EN 1993, CUANDO EL INDIVIDUO QUE "presidía" LA REPÚBLICA SUSPENDIÓ PARCIALMENTE LA CONSTITUCIÓN. ESTE CONTROL PERMITIÓ RETORNAR AL ORDEN CONSTITUCIONAL Y POSTERIORMENTE EFECTUAR LA REFORMA A LA CONSTITUCIÓN EN 1994 (EJERCICIO: COMPLETE EL ANÁLISIS DE ESTOS TEMA, UBICANDO EN LA CONSTITUCIÓN CADA UNO DE LAS ASEVERACIONES CONTENIDAS EN LOS PÁRRAFOS ANTERIORES).
SE INICIA CON LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES QUE TOMA LA FORMA DE CONSEJO DE LA LOCALIDAD O DE LA COMUNIDAD (ciudades, pueblos, barrios, zonas, cantones, parajes, aldeas, caseríos, haciendas, fincas, cuadras, manzanas, condominios, colonias, etc. EL IMPULSO PUEDE SER PROPIO O ATRAVÉS DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES O DE PROMOTORES SOCIALES DEL ESTADO.
EN CUANTO A LA POLÍTICA INTERNA DEL ESTADO O POLÍTICA DE DESARROLLO NACIONAL URBANO Y RURAL, SEÑALAMOS QUE CONSISTE EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO Y SU CORRESPONDIENTE PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS. EN OTRAS PALABRAS SE TRATA DE DEFINIR LOS SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIOS SOCIALES Y LA OBRA PÚBLICA (A CONSTRUÍR, MANTENER O RECONSTRUÍR) QUE LA POBLACIÓN DEL ESTADO NECESITA PARA DESARROLLARSE EN FORMA SOSTENIBLE E INTEGRAL (ASPECTOS MATERIALES, ESPIRITUALES, CULTURALES, ETC.) EN LA ACTUALIDAD, EN GUATEMALA LA POLÍTICA INTERNA DEL ESTADO ES DECIDIDA POR EL PRESIDENTE EN CONSEJO DE MINISTROS QUE ELABORA EL PROYECTO DE PRESUPUESTO Y EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA QUE EMITE LA LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO CADA AÑO, A MAS TARDAR EL UNO DE DICIEMBRE PREVIOA L EJERCICIO FISCAL QUE VA DEL UNO DE ENERO AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DEL AÑO PRÓXIMO.
DE LO ANTERIOR PODEMOS DEDUCIR QUE NO EXISTE POLITICA DE ESTADO, ÚNICAMENTE POLÍTICA DE GOBIERNO, CON LOS RESULTADOS NEGATIVOS QUE ESTO SUPONE, PUES AL EXISTIR POLÍTICA ESTATAL DE DESARROLLO, SE ESPERA QUE A LARGO PLAZO (50 AÑOS O MAS), LOS RESULTADOS SE MATERIALICEN Y SE CONVIERTAN EN UNA BASE SÓLIDA Y NO VULNERABLE CADA CUATRO AÑOS, QUE PERMITIRÁ EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD EN BÚSQUEDA DEL BIEN COMÚN COMO LO INDICA LA CONSTITUCIÓN DE GUATEMALA.
LO QUE NO SE HACE, LO QUE NO SE BUSCA ES, EN PRIMER LUGAR CUMPLIR CON LA CONSTITUCIÓN Y EN SEGUNDO LUGAR NO SE BUSCA LA POLITICA DEL ESTADO EN TODOS LOS SECTORES SOCIALES (SALUD, EDUCACIÓN, TRABAJO, VIVIENDA, SEGURIDAD, RECREACIÓN, AMBIENTE, ETC).
LA BASE CONSTITUCIONAL, EXISTE PORQUE SE ORDENA LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN AUTOGESTIONARIA QUE DEBE REALIZAR EL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL CON EL APOYO TÉCNICO DE LA SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN Y DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS, APOYADOS POR LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.
4.
ESTO PERMITIRÍA QUE LA BASE SOCIAL (TODA LA POBLACIÓN ORGANIZADA) INTERACTUANDO DESDE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS O LOCALES, A LOS CONSEJOS MUNICIPALES, PARA LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y DE ALLÍ A LOS CONSEJOS REGIONALES, PUDIERA PLANTEAR AL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL SUS NECESIDADES PRIORITARIAS PARA FORMULAR EL PLAN DE DESARROLLO Y EL PRESUPUESTO DEL ESTADO. EL ORGANISMO EJECUTIVO RECIBIRÍA DE ESA FORMA., LA ORDEN DE LA POBLACIÓN PARA TRABAJAR Y EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMO REPRESENTACIÓN DE ESA MISMA POBLACIÓN, AL RECIBIR LA PROPUESTA PREPARADA POR LOS CONSEJOS DE DESARROLLO A TRAVÉS DEL EJECUTIVO, LA APROBARÍA SIN MAYOR DISCUSIÓN, PARA NO CORRER EL RIESGO DE DESOBEDECER EL MANDATO DE QUIENES REPRESENTAN EN LAS DIPUTACIONES.
ESTA ES LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA INTERNA QUE DEBE EJECUTAR LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
LA ADMINISTRACIÓN QUE INDICAMOS TIENE RAIZ EN LA ADMINISTRACIÓN PERSONAL Y PRIVADA (EMPRESARIAL), EN ESTE CASO SE TRANSFORMA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ADMINISTRACIÓN ESTATAL O ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, PUES SUS OBJETIVOS Y FINES, ASÍ COMO SUS FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS CAMBIAN TOTALMENTE COMO SE VERÁ AL DESARROLLAR EL PROCESO TÉCNICO DE ADMINISTRACIÓN ESTATAL.
PERO NO SIEMPRE FUE ASÍ. YA RELATAMOS LOS DIVERSOS ESTADOS Y LAS FORMAS O TIPOS DE SU ADMINISTRACIÓN, QUE SE HAN PRODUCIDO A LO LARGO DE LA HISTORIA DE LA HUMANIDAD, ESPECIALMENTE EN LA CULTURA OCCIDENTAL A LA QUE PERTENECEMOS DESDE EL DESCUBRIMIENTO, CONQUISTA Y COLONIZACIÓN QUE AÚN NO TERMINA, IMPIDIÉNDONOS SER NOSOTROS, CREO QUE PARA SIEMPRE… PUES CON EL DESARROLLO TECNOLÓGICO, ESPECIALMENTE EN MATERIA DE CIBERNÉTICA, TRANSPORTE Y COMUNICACIONES, LA GLOBALIZACIÓN AHORA IMPIDE EL AISLAMIENTO DE LOS ESTADOS, PUES CADA VEZ EXISTE MAYOR INTERDEPENDENCIA ENTRE LOS ESTADOS DESARROLLADOS Y DEPENDENCIA DE LOS ESTADOS NO DESARROLLADOS. PARECIERA QUE LA LUCHA DE CLASES YA ESTA REBASANDO EL ESPACIO INTERNO DE CADA ESTADO PARA TRANSFORMARSE EN LUCHA DE CLASES ENTRE ESTADOS RICOS Y ESTADOS POBRES. CIENTÍDICAMENTE YA LO PREDIJO MARX, CADA ESTADIO DE DESARROLLO HISTÓRICO LLEGA A SU DECLIVE CUANDO EMPIEZA A PRODUCIR SUS CONTRADICCIONES INTERNAS…. VEAMOS LA POLÍTICA DE EXCLUSIÓN DE INMIGRANTES, APOYADOS AHORA POR LOS NARCOTRAFICANTES Y NO POR LA GUERRILLA, EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE LOS PAISES DEL PRIMER MUNDO HACIÉNDOSE IMPRODUCTIVA, LOS FENÓMENOS NATURALES PRODUCTO DE LA EXPLOTACIÓN SALVAJE E IRRACIONAL DE LA NATURALEZA QUE PRODUCEN GRANDES TRAGEDIAS HUMANAS Y ELEVADÍSIMAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS, ETC.
SEGÚN SE RELATÓ EN CLASES, SE APUNTÓ EN TEXTOS Y SE INVESTIGÓ CADA FORMA DE ESTADO HA TENIDO SU PROPIA ADMINISTRACIÓN, PUES SIEMPRE SE DEPENDE DE LOS INTERESES DE QUIENES CONTROLAN EL GOBIERNO. 5.
EL PROCESO HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
CADA FASE TIENE SUS ELEMENTOS: TEMPORAL, GEOGRÁFICO, ECONÓMICO, SOCIAL, POLÍTICO Y FINALMENTE JURÍDICO (RECORDEMOS QUE EL DERECHO ES LA EXPRESIÓN DE TODOS LOS FACTORES ANTERIORES DETERMINADOS POR LA CLASE DOMINANTE).
EL PROCESO HISTÓRICO COMPRENDE:
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN ESCLAVISTA (PRIMER ESTADO DE ESCLAVISTAS),
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN FEUDAL (SEGUNDO ESTADO DE CASTAS-OLIGARQUÍA),
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN CAPITALISTA (TERCER ESTADO BURGUÉS),
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN SOCIALISTA (CUARTO ESTADO PROLETARIO) Y LA
DENOMINADA EN LOS ESTADOS DÉBILES COMO EL NUESTRO, ESTADO Y ADMINISTRACIÓN POR AUTOGESTIÓN. ETAPA ACTUAL DE TRANSICION
COMO SE VIÓ, EL ESTADO ESCLAVISTA BUSCA SATISFACER LOS INTERESES DEL ESCLAVISTA COMO DIRIGENTE DEL ESTADO. ES EL PRIMER ESTADO.
SU CONTRADICCION SE INICIA CON LOS LIBERTOS, QUE ABANDONAN SU SITUACIÓN DE COSA Y SE CONVIERTEN EN CAMPESINOS Y ARTEZANOS QUE EMPIEZAN A UTILIZAR SU FUERZA DE TRABAJO MEDIANTE EL TRUEQUE Y LA SERVIDUMBRE PARA SOBREVIVIR EN LOS FUNDOS O TIERRAS PROPIEDAD EXCLUSIVA DE LOS FEUDALES, BARONES O NOBLES, MILITARES Y RELIGIOSOS. ESTE PERÍODO DEL SEGUNDO ESTADO, FEUDAL O COLONIAL PARA AMÉRICA, DOMINADO POR LOS NOBLES (OLIGARQUÍA) APOYADOS POR EL TERROR DE LA MILICIA Y DE LA INQUISICIÓN RELIGIOSA DE LA IGLESIA CATÓLICA, LES PERMITE A ESAS CASTAS (NOBLE, MILITAR Y RELIGIOSA), APODERARSE DEL PRINCIPAL MEDIO DE PRODUCCIÓN QUE ES LA TIERRA, ESTABLECIENDO ASI SU FORMACIÓN ECONÓMICO SOCIAL, DEL SEGUNDO ESTADO, EL ESTADO FEUDAL O SEGUNDO ESTADO.
LA CONTRADICCIÓN EN ESTE SEGUNDO TIPO DE ORGANIZACIÓN SOCIAL, EMPIEZA CUANDO EL LABRIEGO COMO ARTEZANO INTERCAMBIA SUS PRODUCTOS Y EMPIEZA A ACUMULAR RIQUEZA (ACUMULACION ORIGINARIA DEL CAPITAL). SE INSTALA ALREDEDOR DE LOS CASTILLOS Y CONVENTOS DE LOS FEUDALES, FORMADO VILLAS Y BURGOS. ATIENDE A SUS AMOS MEDIANTE PRÉSTAMOS (BANQUEROS O PRESTAMISTAS EN LOS MERCADOS) Y ORGANIZA PRIMERO SUS TALLERES FAMILIARES QUE LUEGO ADQUIERE DE OTROS ARTEZANOS, HASTA FORMAR SUS INCIPIENTES INDUSTRIAS ARTEZANALES. ESAS NHUEVAS FORMAS ECONÓMICAS SE DESARROLLAN Y FORTALECEN POR LA IMPRODUCTIVIDAD DE LAS CASTAS QUE PASAN A DEPENDER NO SOLO DEL TRABAJO DE LOS SIERVOS, SINO DEL CAPITAL DE LOS NUEVOS BURGUESES ANTIGUOS MERCADERES HOY ASENTADOS COMO COMERCIANTES EN EL MERCADO.
6.
EL CAPITAL ACUMULADO PERMITE A LOS BURGUESES ACCEDER AL DOMINIO Y LUEGO A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA, IMPULSAN EL LOS MOVIMIENTOS REVOLUCIONARIOS REPUBLICANOS, CONSTITUCIONALISTAS Y LOS PROCESOS DE INDEPENDENCIA EN LAS COLONIAS. SE ABANDONA EL SISTEMA JURÍDICO FUNDADO EN EL DERECHO CANÓNICO Y LOS DIVERSOS CÓDIGO CIVILES SE BASAN EN EL IUS CIVILE ROMANO, SE IMPULSAN LAS CONSTITUCIONES QUE RECONOCEN LOS DERECHOS INDIVIDUALES COMO FUNDAMENTALES, Y LA DEMOCRACIA COMO EL SISTEMA DE GOBIERNO IDEAL EN UNA REPUBLICA PRESIDENCIALISTA O EN UN REINO PARLAMENTARIO, INVIERTEN EN el CONOCIMIENTO CIENTÍFICO, QUE LUEGO CONVIERTEN EN TECNOLOGÍA PARA SER APLICADA A LA PRODUCCIÓN. A LA PAR DE LAS REVOLUCIONES LIBERALES SE PRODUCEN LAS REVOLUCIONES INDUSTRIALES QUE HAN LLEVADO A PERFECCIONAR EL SISTEMA ECONÓMICO CAPITALISTA QUE HA PASADO DEL MERCANTILISMO AL COMERCIO, LUEGO A LA ESPECULACIÓN FINANCIERA, HASTA LLEGAR A SU MÁXIMA EXPRESIÓN QUE SERÁ LA GLOBALIZACIÓN DEL CAPITALISMO, QUE A SU VEZ PRODUCIRÁ CONTRADICCIONES INTERNAS COMO EN LAS ETAPAS ANTERIORES.
RESULTADO DEL APARECIMIENTO DE CONTRADICCIONES EN EL SISTEMA CAPITALISTA, EN DONDE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO TIENE COMO PRINCIPAL OBJETIVO BRINDAR SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO, FUNDADO EN LA CONSTITUCIÓN Y LOS PRINCIPIOS DE LIBERTAD INDIVIDUAL Y EN TODAS SUS EXPRESIONES (MERCADO, INDUSTRIA, FINANZAS, RELIGIÓN, EXPRESIÓN ASOCIACIÓN, ETC.), TENIENDO COMO CENTRO LA PERSONA HUMANA COMO INDIVIDUO. EN LA MAYORÍA DE ESTADOS QUE ADOPTAN ESTE TIPO DE ECONOMÍA HAY CRECIMIENTO, PERO NO HAY DESARROLLO PARA LA POBLACIÓN COMO SOCIEDAD. ALGUNOS INDIVIDUOS LOGRAN LA RIQUEZA PERO DIA A DIA SE INCREMENTA EL PORCENTAJE DE POBLACION EN POBREZA Y POBREZA EXTREMA, QUE A SU VEZ INCREMENTA LAS NECESIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE OBRAS PÚBLICAS.
DURANTE EL SIGLO XX, APARECE EL CUARTO ESTADO O ESTADO PROLETARIO-SOCIALISTA. ESTE TIPO DE ORGANIZACIÓN SE BASA EN LA CONSTITUCION SOCIALISTA QUE TIENE COMO FUNDAMENTO LA IGUALDAD Y SU FUNCIONAMIENTO SE JUSTIFICA EN LA ELIMINACIÓN DE DIFERENCIAS SOCIALES Y ECONOMICAS ENTRE LA POBLACIÓN QUE SE RECONOCE OBRERA O TRABAJADORA Y QUE SU TRABAJO COMO FUENTE DE RIQUEZA Y UNICO MEDIO DE PRODUCCIÓN, LE DEBE DAR ACCESO A TODOS LOS SERVICIOS Y OBRAS PUBLICAS DESDE SU CONCEPCIÓN HASTA SU MUERTE. EL ESTADO TIENE UNA ADMINISTRACIÓN QUE SE ENCAERGA DE PRESTAR TODOS LOS SERVICIOS Y CONSTRUIR LA OBRA PÚBLICA. SE ELIMINA LA PROPIEDAD PRIVADA Y APARECE LA PROPIEDAD SOCIAL.
TAMBIÉN DESAPARECEN LAS CLASES SOCIALES Y SOLO UNA ES LA QUE SUPUESTAMENTE
SE ENCUENTRA EN EL PODER Y EJERCE LA DICTADURA. SIN EMBARGO, ESTE TIPO DE SOCIALISMO SUPUESTAMENTE BASADO EN EL MARXISMO, SE ABANDONA A FINALES DEL SIGLO PASADO.
7.
EL CAMBIO SE DEBE A QUE LOS PRINCIPIOS QUE LO JUSTIFICAN NO SE CUMPLEN, NO SE VUELVEN VALORES SOCIALES Y SUS PRIVILEGIADOS DIRIGENTES AHORA ALIADOS DE LOS CAPITALISTAS, CEDEN ESPACIOS POLÍTICOS, ACEPTAN LA PERESTROIKA Y LA GLASNOTT, QUE SON LOS MISMOS PRINCIPIOS DEL LIBERALISMO (DEMOCRACIA, TRANSPARENCIA EN EL MANEJO PÚBLICO), EXPRESADOS EN DISTINTAS PALABRAS.
LA DIRIGENCIA POLITICA SE APROPIA DE LA PLUSVALIA DEL TRABAJO DE LA SOCIEDAD Y ACUMULAN CAPITAL, DE TAL FORMA QUE AL CAER EL SOCIALISMO REAL (COMO SE LE CONOCE), ESOS DIRIGENTES Y OTROS INDIVIDUOS PROTEGIDOS POR ESTOS APARECEN EN LAS NUEVAS ECONOMÍAS COMO EMPRESARIOS MILLONARIOS O POR LO MENOS COMO POLÍTICOS INTEGRANDO LOS PARTIDOS QUE ANTES ATACABAN Y TILDABAN DE ASESINOS.
EL ESTADO SOCIALISTA FRACAZÓ. MARX LO EXPLICÓ PUES DIJO QUE PARA PASAR DE UN ESTADO A OTRO, ES NECESARIO PASAR POR EL ESTADIO ANTERIOR, NO ES POSIBLE ELUDIR LOS ESTADIOS O PERÍODOS HISTÓRICOS, PUES LAS CONTRADICCIONES DEBEN APARECER EN CADA ETAPA, TAL Y COMO PARECIERA ACONTECER EN EL ESTADO LIBERAL O BURGUES DE LA ACTUALIDAD.
ANTE ESTAS CONTRADICCIONES, CUANDO EL ESTADO ES INCAPAZ DE ATENDER EL RECLAMO SOCIAL SOBRE TODO EN PAISES DEL TERCERO Y DEL CUARTO MUNDO, EL SISTEMA ECONÓMICO DEBE PROTEGERSE Y ASÍ SE PLANTEA LA NECESIDAD DE BUSCAR EL ENTENDIMIENTO Y LA ARMONÍA ENTRE EL CAPITAL Y EL TRABAJO. ESTA ARMONÍA PERMITIRÁ LA DISTENSIÓN DEL SISTEMA CAPITALISTA. LA ARMONÍA PERMITE AL CAPITALISTA CONTINUAR CON SUS NEGOCIOS, PUES EL TRABAJADOR SIGUE A SU SERVICIO Y AHORA ADEMÁS DEBE SUPLIR LA AUSENCIA DEL ESTADO, BUSCANDO LA FORMA DE PRESTARSE LOS SERVICIOS SOCIALES Y LA OBRA PÚBLICA DE SUS COMUNICADES.
ES EL BIEN COMÚN, SE AFIRMA EN LAS SESIONES CONSTITUCIONALISTAS Y ASÍ SE PLASMA EN LA CONSTITUCIÓN COMO EL FÍN ÚLTIMO DEL ESTADO.
EL BIEN COMUN, VELANDO POR LA LIBERTAD ECONÓMICA SIN DESCUIDAR LA IGUALDAD PARA POSIBILITAR EL ACCESO A LA LIBERTAD. BAJO ESTOS SUPUESTOS APARECEN FÓRMULAS COMO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR AUTOGESTION.
Y ESTA TENDENCIA SE EXPLICA COMO PRODUCTO DE LA DESAPARICIÓN DE LA UNIÓN SOVIÉTICA Y LA REUNIFICACIÓN ALEMANA, LA HEGEMONÍA MILITAR Y ECONÓMICA (Y CULTURAL?) DE LOS EEUU, EL ABANDONO DEL APOYO DE ESA POTENCIA A LA LUCHA DE GUERRILLAS POR LA NECESIDAD DE AMPLIAR SUS MERCADOS APOYADO POR LA COMUNIDAD EUROPEA YA CONVERTIDA EN UNIÓN EUROPEA, PARA CUBRIR ESE MUNDO GLOBALIZADO QUE PREPARABAN.
8.
Y TAMBIEN, PARA EXPRIMIR AL MÁXIMO LA NATURALEZA EN LOS PAÍSES POBRES, EN LA MAYORÍA DE CONSTITUCIONES DE LATINOAMERICA APARECIDAS A FINALES DEL SIGLO XX,
IMPULSADAS Y NEGOCIADAS POR LAS EMBAJADAS DE ESTADOS UNIDOS Y DE LA UNIÓN EUROPEA EN NUESTROS PAÍSES, SE INCLUYE LA NECESIDAD DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL, LA AUDITORIA SOCIAL, ETC. EN LAS ACTIVIDADES PÚBLICAS.
UNA FORMA DE PARTICIPACIÓN Y AUDITORIA SOCIAL ES LA AUTOGESTIÓN.
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AUTOGESTIONARIA, SE DICE QUE LA POBLACIÓN DEBE ORGANIZARSE PARA BUSCAR LA SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS COMUNES, DESDE LA COMUNICAD O LOCALIDAD HASTA EL TERRITORIO COMPLETO DEL ESTADO.
LA AUTOGESTIÓN ES TODO UN PROCESO, A PARTIR DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL. LA SOCIEDAD ORGANIZADA, CON EL VALOR AGREGADO DE LA DISCIPLINA Y LA CONCIENCIA DE CLASE, ES EN SI MISMA UNA CONTRADICCION AL SISTEMA CAPITALISTA O LIBERAL.
¿SERÁ POR ESO QUE NO SE LE PERMITE FUNCIONAR EN GUATEMALA?, ¿SERÁ ESA LA EXPLICACIÓN DEL POR QUÉ EN LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL DEL ESTADO NO PARTICIPA EL SISTEMA NACIONAL DE CONSEJOS DE DESARROLLO?, PUES LA AUTOGESTIÓN SIGUE CASI COMO LETRA MUERTA DE NUESTRA CONSTITUCIÓN Y LA QUE EXISTE ES PARCIAL Y AÚN MUY CONTROLADA Y MANIPULADA POR LOS POLÍTICOS.
EL PROCESO PARA LA AUTOGESTIÓN.
A.
LA POBLACIÓN ORGANIZADA LEVANTA EL INVENTARIO DE NECESIDADES COMUNES, CON EL APOYO DE LOS TÉCNICOS DEL ESTADO, DE VOLUNTARIOS O VECINOS DE LA COMUNIDAD.B.
EL CONSEJO COMUNITARIO EN ASAMBLEA DE VECINOS CON EL APOYO DE LOS TÉCNICOS (EN FINANZAS Y EN INFRAESTRUCTURA O EN OTRAS DISCIPLINAS), HACE LA PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES. EL OBJETIVO ES INICIAR EL ESFUERZO POR LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES MÁS URGENTES Y DE MAYOR SIGNIFICADO PARA LA COMUNIDAD, PARA QUE TODOS SE SIENTAN INCLUÍDOS Y HAGAN SUYO Y DE LA FAMILIA EL ESFUERZO.C.
LOS TÉCNICOS PREPARAN EL PROYECTO (TÉCNICO Y PRESUPUESTARIO). LO PRESENTAN A LA COMUNIDAD Y SE ESTABLECEN LOS ESFUERZOS LOCALES Y ESTATALES. ESTO SIGNIFICA QUE LOS VECINOS DEBEN APORTAR UNA PARTE DEL COSTE (CON DINERO O CONTRIBUCIONES Y CON TRABAJO PROPIO) Y EL MUNICIPIO, EL DEPARTAMENTO, LA REGION O EL ESTADO, DEBE APORTAR LA OTRA PARTE DEL COSTE.9.
D.
EL PROYECTO SE PRESENTA A LA AUTORIDAD PARA QUE LO APRUEBE Y APOYE EN EL PRÓXIMO PERÍODO PRESUPUESTARIO. EL CONSEJO REMITE EL PROYECTO AL CONSEJO MUNICIPAL, AL GOBERNADOR, AL COORDINADOR REGIONAL O AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA OBTENER LA APROBACIÓN Y EL COMPROMISO DE FINANCIAMIENTO Y APOYO TÉCNICO.E.
LA AUTORIDAD APRUEBA EL PROYECTO. LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO CORRE A CARGO DE LA COMUNIDAD APOYADA POR LAS AUTORIDADES MUNICIPALES O LOS MINISTERIOS DEL ORGANISMO EJECUTIVO. LUEGO LA OBRA O LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO QUEDA EN MANOS DE LA COMUNIDAD PARA SU MANTENIMIENTO U EVITAR SU INTERRUPCIÓN.F.
LAS BASES DE ESTE PROCESO ESTAN REGULADAS EN LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO.
ALLÍ SE SEÑALA QUE EL SISTEMA NACIONAL DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL DEBEN COORDINAR LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. SE SEÑALA QUE DICHO SISTEMA ES EL RESPONSABLE DE LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO (ENTIENDASE PLAN DE GOBIERNO Y PRESUPUESTO DEL ESTADO) ADEMAS DE LA POLÍTICA TERRITORIAL DEL ESTADO (PEDIR POR EJEMPLO LA MODIFICACIÓN DE REGIONES).
NO OBSTANTE SER MATERIA CONSTITUCIONAL Y POR LO TANTO DE APLICACIÓN OBLIGATORIA, DURANTE LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN NO SE HAN EFECTUADO ESFUERZOS VERDADEROS (SI EXISTIO APARIENCIA), PARA QUE EL SISTEMA FUNCIONE. NINGUN PRESUPUESTO DEL ESTADO SE HA FORMULADO CON FUNDAMENTO EN LAS PETICIONES DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO. ESTO SIGNIFICA QUE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO OBLIGADAS A CUIDAR EL ORDEN CONSTITUCIONAL NO LO HAN HECHO (CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, MINISTERIO PÚBLICO, ORGANISMO EJECUTIVO, MUNICIPALIDADES, SECRETARIA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA, SECRETARIA PARA LA PAZ Y CONGRESO DE LA REPÚBLICA, ENTRE MUCHOS OTROS).
AHORA, EL ESTADO (CAPITALISTA????) ENFRENTA OTROS RETOS: EL NARCOESTADO Y EL ESTADO FALLIDO; ADEMÁS DE LOS ESTADOS FUNDAMENTALISTAS RELIGIOSOS.
SEÑALE LAS CARACTERÍSTICAS DE CADA ETAPA HISTÓRICA: (UBIQUE LOS PAÍSES EN DONDE OCURRE), 10.
EJERCICIOS.
I)
A) GEOGRÁFICAS
(SEÑALE APROXIMADAMENTE EL O LOS SIGLOS Y LOS AÑOS QUE COMPRENDE LA ETAPA); B) TEMPORALES
(EXPLIQUE LA FORMACIÓN ECONÓMICA –MODO DE PRODUCCIÓN- MEDIO DE PRODUCCIÓN- PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN-); C) ECONÓMICAS
(INTEGRACIÓN O COMPOSICIÓN SOCIAL (CASTAS-CLASES) D) SOCIALES
(SISTEMA DE GOBIERNO); E) POLÍTICAS
(NORMATIVA LEGAL IMPERANTE, SUPERIOR Y ORDINARIA); F) JURÍDICO
(SEGUN CADA ETAPA, EL POR QUÉ DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA).E) OBJETIVOS DELA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
II)
1. ¿QUE ES UN ESTADO FALLIDO?
2. ¿CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE UN ESTADO FALLIDO?
3. DIFERENCIAS DEL ESTADO FALLIDO CON OTROS TIPOS, POR EJEMPLO, EL ANÁRQUICO Y EL FASCISTA.
4. ¿CUALES DE LAS CARACTERISTICAS DEL ESTADO FALLIDO PRESENTA EL ESTADO DE GUATEMALA EN ESTE MOMENTO, SEGÚN NUESTRA PERCEPCION Y RAZON?
5. RAZONAR SOBRE CONSIDERAR O NO A GUATEMALA COMO UN ESTADO FALLIDO O EN VIAS DE SER ESTADO FALLIDO.
III)
1. ¿QUE ES UN NARCO ESTADO?
2. ¿CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE UN NARCO ESTADO?
3. DIFERENCIAS DEL NARCO ESTADO CON OTROS TIPOS, POR EJEMPLO, EL ANÁRQUICO Y EL FASCISTA.
4. ¿CUALES DE LAS CARACTERISTICAS DEL NARCOESTADO PRESENTA EL ESTADO DE GUATEMALA EN ESTE MOMENTO, SEGÚN NUESTRA PERCEPCION Y RAZON?
5. RAZONAR SOBRE CONSIDERAR O NO A GUATEMALA COMO UN NARCO ESTADO O EN VIAS DE SERLO.
IV) RECUERDE, CUANDO LEA Y ESTUDIE ACOSTUMBRE REDACTAR PREGUNTAS SOBRE LO LEÍDO O ESTUDIADO. RESPONDALAS OTRO DIA Y AL COMPLETAR CADA PREGUNTA CONTRASTE CON EL DOCUMENTO BASE. RGB2010